一旦被賦予稅收方面以及貨物進出口便利方面的特殊政策，不管是什么類型的經濟功能區，“免稅消費”都將不免例外地成為被眾人寄望的“增長極”。一年多以前的海南自貿港如此，如今的橫琴粵澳深度合作區（下稱“合作區”）也是如此。
《中國經營報》記者獲悉，致公黨珠海市委日前圍繞合作區建設發展事宜，提出四點建議，其主旨在于“在橫琴打造高品質消費品交易中心”，這個建議的實質，便是利用合作區“海關特殊監管區”的獨特地位，發揮關稅水平優勢，發展進口商品免稅消費業。
免稅行業，本質上是牌照行業和“額度經濟”，因此，合作區能否培育出一個新興的免稅消費市場，仍有待觀察。至于能否再造一個海南自貿港那樣的免稅消費熱潮，則有賴于個人免稅購物額度等政策性要素的影響，如今前景尚不明朗。
寄望免稅
“圍繞落實合作區建設方案的要求，珠海市各個部門都很忙，一方面是宣講、學習建設方案，把握政策；另一方面，也廣泛召開座談會，聽取各方面的意見和建議，看機會在哪里。”9月25日，一位接近珠海市政府的人士向本報記者表示。
記者了解到，致公黨珠海市委目前已經提出了四點相關建議，致公黨珠海市委會主委陸驪工在最近幾日的一個座談會上表示，在橫琴打造高品質消費品交易中心的條件日益成熟，建議以高質量發展為目標，高標準做好規劃布局，以完善的配套支持系統為支撐，加快推動交易中心項目落地。
在提出這一建議之前，致公黨珠海市委進行了調研。調研結果顯示，目前在橫琴注冊的企業總數超過5萬家。其中，澳資企業約4300家，但體量小，高品質消費品交易幾近空白。據此，致公黨珠海市委認為，這為建設高品質消費品展銷平臺留下空間。
一位了解情況人士向記者表示，在致公黨珠海市委的建議中，這個中心的經營主體以澳門商家為主，主要的貨源方向，是“一帶一路”、葡萄牙語系國家的和澳門本地的優質消費品。在引進并孵化更多更好的澳門及葡語系產品進入內地的同時，將內地優質產品通過其平臺輸送到澳門和廣闊的葡語系國家市場，吸引國際品牌入駐澳門。
此舉建議顯然真正的實質在于“免稅”。致公黨珠海市委明確提出，從免稅業來看，2019年世界免稅業銷售額1052億美元，2019年中國免稅業銷售額為500億元人民幣左右，只占全球免稅銷售份額的7%。加之我國經濟持續高增長，中產階層不斷壯大，我國免稅行業發展前景廣闊。
監管與人流
讓包括致公黨珠海市委在內的機構對“免稅消費”寄予期望的是，合作區采用的是“一線放開，二線管住”的海關監管原則，在珠海進入橫琴的二線關和橫琴進入澳門特區的一線關之間，形成了一個160余平方公里的“海關特殊監管區”。
多位從事進出口貿易的當地人士告訴記者，“一線放開，二線管住”在實際監管中落地的方法大致可以概括為“一線管人不管貨，二線管貨不管人”，即澳門貨物通過一線關進入合作區，除了很簡潔的征稅產品清單以外的貨物，都自由進出，免征關稅、消費稅和進口環節增值稅，“也就是說，只要不出二線關到珠海，這些貨物的稅收水平，就和內地不同。”他們認為，這是各界對橫琴有免稅消費期待的重要原因。
海南自由貿易港也采取“一線放開、二線管住”的監管原則，“但是橫琴與海南有一個不同，那就是她和澳門直接接壤，而澳門又是WTO的單獨關稅區地位，澳門貨物在未來能夠自由出入合作區，這便利性就很強，不像海南，要通過遠洋運輸等方式，貨物才能抵達海南。”一位長期在當地投資的央企業務負責人告訴記者。
與澳門特區直接接壤還帶來了另一大特點，那就是澳門的博彩業、旅游業、會展業可以在某種程度上起到“導流”的作用。據統計，2019年澳門年訪客已達3940萬人次，珠海年游客量達4618.21萬人次。同時，2019年到訪橫琴的游客近4600萬人次，到訪澳門的旅客近3940萬人次，其中國外旅客為1140萬人次，但從橫琴口岸入境橫琴的國外旅客不足500萬人次。
而在未來合作區封關運作后，將實現人員便利化出入的相關通關制度設計。而在二線關方面，則對進入合作區的人流不做限制。這些預計增長的人流，價值十分寶貴。
還要看政策
“海南有很多特殊政策，但在自貿港建設的過程中，如何吸引人流到海南，始終是著重思考的問題。但是，澳門在客流方面，有著很強的優勢因素。”前述央企業務負責人說。
“一線”消費品與“二線”消費品形成價格差有利于在橫琴聚集消費，但為了避免沖擊“二線”內消費市場，致公黨珠海市委會建議，參照海南自貿區免稅政策，制定游客實名登記、免稅商品溯源等制度，設置免稅消費品種類及游客購買免稅消費品額度。
“橫琴的免稅消費能不能做起來，更關鍵的在二線關，也就是你未來在橫琴買到的東西，有多少是免稅額度以內可以帶出二線關，進入內地的，海南這一輪免稅消費熱潮，就是由額度提升帶來的，橫琴有沒有像海南這樣的特殊待遇，現在完全沒有說法，還遠到不了那一步。”一位免稅行業的資深人士表示。
目前，珠海本地企業確實有一張免稅牌照，即珠免——珠免集團(海南)免稅品有限公司。但是，多位免稅行業的資深人士都表示，免稅牌照雖然是特許頒發，但是，現在牌照數量已經比以前增加不少，因此，只靠有牌照就能掙錢，已經并不現實，最重要的仍然是免稅品的購物額度。“給出特殊額度，是非常麻煩的事情，要中央有關部門決策才可以。”一位大型國有免稅企業的管理層表示，他所供職的企業，海南自貿港是“最重要”的一部分營收來源。
“短期看，如果合作區沒有像海南那樣的特殊額度，那么，在免稅業務的格局上，我們不認為會發生太大的變化，我們在短期之內，也不認為橫琴會拿到像海南那樣的特殊額度。所以，在橫琴大力發展免稅消費，可以期待，但那還是未來的事情。”前述免稅行業資深人士表示。